新能源河北省经济发展潜力与空间分析

河北省历史文化悠久，地理位置优越，各种资源丰富，具有许多得天独厚的发展条件。

从人口与城镇化、所有制改革、产业结构升级、科学与教育、区域协调发展、生态民生发展等方面看，河北省发展潜力巨大，未来发展空间广阔。

一、人口与城镇化

2018 年 9 月，河北省人民政府印发《河北省人口发展规划》。

其中，《规划》提出推进京津冀人口协同发展，营造支持雄安新区建设的人口环境。

到2035 年，人口均衡发展态势基本形成，人口素质显著提高，人口与经济社会、资源环境的关系更加协调，河北省人口发展与基本实现社会主义现代化的奋斗目标相适应。

1人口规模将稳中有升

数量方面：

人口总量在 2017 年7519.52 万人的基础上，2020 年调控到 7700万人左右，2035年增加到7910万人。

人口健康水平不断提高，人均预期寿命在 2017年76.37岁的基础上，2020年达到77岁，2035年达到80岁。

劳动年龄人口平均受教育年限在2017年10.4 年的基础上，2020年达到 11.1 年，2035年达到 12.4年，人才队伍不断壮大。

劳动力资源数量将略微减少，在2017年4706万人的基础上，减至2020年的 4680 万人左右和2035年的 4550万人左右，但仍能保持有效供给，人口红利持续释放。

分布方面：

常住人口城镇化率稳步提升，在2017 年 55.01%的基础上，2020年达到58%左右，2035年达到70%左右；加快提高户籍人口城镇化率，到2035年接近全国平均水平。

人口流动合理有序，北疏南密的人口分布格局基本保持不变。

按照人口功能区布局，进一步引导人口由“两山一坝”地区向京山、京广铁路沿线、环京津及沿海经济带地区聚集，促进人口与经济社会发展和资源环境禀赋相协调。

2人口素质不断提升

挖掘培育内部潜力

主动适应经济形态更高级、分工更精细、结构更合理的发展趋势，依靠持续的知识积累和技术进步提高新增劳动力供给质量。

加快教育现代化，着力培养具有国际竞争力的高等学校毕业生和技能劳动者。

统筹推进城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

2020 年普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到52%，2035 年达到更高普及水平，进入高等教育强省行列。

建立协同培养机制

深化产教融合、校企合作，优化人才培养机制，促进人才培养与产业发展、经济转型有机衔接，培养应用型人才和技术技能型人才。

推进京津冀教育协同发展，发挥雄安新区高层次教育资源优势，深入推进协同育人。

加强职业教育培训

完善职业教育与培训体系，以就业技能、岗位技能提升和创新创业为主，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

加快发展面向农村的职业教育和继续教育，城乡新增劳动力普遍得到技能培训。

构建就业创业服务体系，建设面向大众的就业创业服务平台，实施高等学校毕业生就业创业促进计划，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。

提高就业率和就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，做好过剩产能企业职工分流安置和再就业工作，鼓励创业带动就业。

坚持政府促进、市场调节与自主就业相结合，提供全方位公共就业服务，促进高等学校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

开展职业劳动安全教育，加强职业病预防，提高劳动者健康素质。

加快推进农业劳动力转移

促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民 就业创业。

面向现代农业发展，构建有效的新型职业农民培育体系，建立高素质 的现代农业生产经营者队伍，加快推动传统农民成为新型职业农民。

落实农业转移人口就业扶持政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活。

凝聚政府与市场合力，建设一批返乡创业园区和县、乡特色产业带， 为外出务工人员返乡创业创造条件。

积极利用外部人才资源

实行更积极、更开放、更有效的人才政策，注重引进国内外科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

实施引智计划，吸引外部人才资源。

开展高水平国际合作办学和京津冀合作办学，创新人才联合培养模式，利用外部办学资源，提升省内培养层次。

完善国外引智平台网络， 健全引智工作体系，创新引智方式，完善外籍专家永久居留、长期居留、社会保险、子女入学、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策。

3城镇化工作扎实推进

推进户籍制度改革

按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类指导、稳步 推进的原则，依据城镇规划和发展需要，实施差别化落户政策，畅通城镇落户渠道，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进农业转移人口和其他常住人口市民化进程。

推进新型城镇化

落实《京津冀协同发展规划纲要》赋予我省新型城镇化与城乡统筹示范区的功能定位，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

以城市群为主体，加快发展中小城市，加强小城镇建设，建设一批环首都特色卫星城。

结合脱贫攻坚和异地搬迁等任务，强化城镇基础设施和公共服务保障，完善农村人口向城镇转移的配套政策，促进劳动力搬迁人口向县域内的城镇集中，建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。

提高城市群人口集聚能力

共同构建以首都北京为核心、河北省大中小城市和小城镇协调发展的世界级城市群。

做大做强石家庄、唐山、保定、邯郸区域性中心城市，推动城市中心城区、雄安新区与周边县组团式发展，构建以城市群为主体的大中小城市和城镇层级合理、协调发展的城镇格局。

4推进京津冀人口协同发展

构建促进京津冀协同发展的人口流动机制

完善与人口流动相关的公共服务政策，有序推进京津冀医疗保障、公共交通、通信网络等公共服务一体化。

构建有利于京津冀深度融合、协同有序、互补互利的产业集群。

建设养老服务综合园区，打造养老服务新模式、新业态，促进区域养老产业发展。

充分发挥我省人口总量大、劳动力资源丰富优势，积极承接京津劳动密集型产业。

搭建良好的创业平台，吸引京津高层次人才和技术人才。

营造支持雄安新区建设的人口环境

坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、 高点定位”，合理控制人口密度，制定与“千年大计、国家大事”功能定位相适应的人口调控、素质提升、结构优化等人口政策体系，营造支持雄安新区建设的人口环境。

以承接北京非首都功能为重点，制定积极人才政策，吸引高层次人才， 打造雄安新区人才聚集新高地。

制定有利于当地居民的就业政策，加强转岗技能 培训，妥善安置当地居民就业，实现安居乐业。

努力构建现代化人口管理体制机制，为把雄安新区基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市提供人口支撑。

二、所有制改革

1总体目标

党的十八届三中全会明确提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式， 要以完善产权保护制度为基础，积极发展混合所有制经济，推动国企完善现代企 业制度并支持非公有制经济健康发展；要在完善国资管理体制的基础上大力发展 混合所有制，要以管资本为主，改革国资授权经营体制，组建若干国资运营公司， 支持有条件的国企改组为投资公司，国资投资运营要服务于国家战略目标，更多 投向重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，并 划转部分国资充实社会保障基金，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为 混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制企业 员工持股；要准确界定国企功能，公益性企业加大投入，自然垄断行业继续控股，破除行政垄断，因行业不同实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，在职业经理人、内部管 理、激励约束、责任追究、重大信息公开、市场选聘等方面进行制度化建设。

同 时要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒，制定非公有 制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

2015 年 8 月，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确积极推进混合所有制改革为深化国有企业改革的重要 任务之一，为混合所有制改革提出了总体要求。

在指导意见的基础上，在 2016年底前先后出台了 22 个配套文件，形成了“1+N”系列指导文件，标志着国企改 革顶层设计基本完成，至此分类、分层推进国有企业混合所有制改革成为重中之 重。

其中与混合所有制密切相关的配套文件包括：《关于国有企业发展混合所有 制经济的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意 见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等文件，这些配套文件为混合所有制改革明确了原则、方式以及关键点。

至此，在国家层面上，混合所有制改革政策指导方向和顶层设计思路已基本 明晰，概括起来，混改可以总结为横向和纵向两个主线，即在横向主线上， 根据不同国有企业所属行业的类型，混合所有制改革在三个不同行业采取不同的指导方针。

针对充分竞争领域的国有企业，条件成熟时可放弃国有资本控股地位， 运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化； 对于重点商业行业，如通信、交通运输、电网、军工、核电和油气等领域，要保持国有资本控股地位，积极引入非国有资本参股；对于涉及民生类的公益行业， 要强化监管和社会评价，有条件的情况下鼓励非国有资本进入行业内参与竞争。

在纵向主线上，混改主要通过央企集团、央企所属二级及以下企业和地方所属国 企三个层面上分层推进。

对于央企集团，强调要坚持国有资本的绝对控股，在有条件开放的行业领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例；对于央企所属二级及以下企业，可以针对研发创新、生产服务等实体企业作为混改的试点企业，在有条件的行业中，可以放弃国有资本的绝对控股地位；对于地方所属国企，分省施策，鼓励各省从实际情况出发，因地制宜，分别制定省属国企的混改方案。

2具体实施路径

河北省政府出台《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，这标志着河北省国企正式启动了混合所有制改革。

根据《实施意见》，河北将鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、 相互融合的混合所有制经济，通过深化国有企业混合所有制改革，加速国有资本与各类社会资本有机结合，使多种所有制资本相互促进，共同发展。

《实施意见》明确了河北混改的主要任务：大型国有企业集团将通过分离改 革辅业和办社会职能，做强做优企业，改制重组为公众公司，加快在境内外资本市场上市或整体上市，着力提高国有资本证券化水平。

中小型国有企业将通过实施资产重组、资源重组、资本重组和要素重组，加快股权结构多元化进程，着力推动国有资本有序进退、合理流动和优化配置。

通过各类市场主体、社会资本与国有资本投资互动、打捆投资、抱团出海，以及生产经营模式、资本运营模式、商业模式的不断创新，在优势支柱产业、战略性新兴产业、公共基础设施建设和国际产能合作等领域，着力建设发展一批境内外优质高效项目，形成建设经济强省、美丽河北的新生力量。

根据《实施意见》，河北国有企业发展混合所有制经济将以“四个坚持”为原则。

坚持政府引导，市场运作。

尊重市场经济规律，以企业为主体，发挥市场机制作用。

以股权多元化改革和推进企业上市、整体上市为发展混合所有制经济的主要实现形式，把引资本与转机制结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

坚持严格程序，规范操作。

完善市场定价机制，做到规则公开、过程公开、 结果公开。

强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、 化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

坚持完善制度，保护产权。

依法界定和维护产权权益，维护合法契约，实施有效监管。

依法维护混合所有制企业各类出资人的合法权益，调动各类投资主体参与发展混合所有制经济的积极性。

坚持实事求是，稳妥推进。

坚持问题导向，从企业改革发展实际出发，因地施策、因业施策、因企施策，宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖， 不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。

合理选择和确定试点企业，尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法，以点带面，典型引路。

3重点行业改革目标

钢铁行业：

作为河北省的支柱产业，钢铁行业混合所有制改革的推进对河北省产业转型升级具有重要意义。

《河北省钢铁产业链集群化发展三年行动计划》 提出，稳步推行组织机构集团化发展。

加快推进国有企业混合所有制改革，重点 推进民营钢铁企业跨区域兼并重组，着力组建 1-2 家世界级大型集团、3-5 家较具国内影响力大型集团为支撑、8-10 家新优专特型企业集团，梯次发展格局得到进一步提升。

以河北钢铁集团为代表的河北省大型钢铁企业，可积极引入民营资本，通过全方位、多领域、深层次合作，推动双方资源配置优化、战略协同升级， 不断推动钢铁产业的优势互补。

制药行业：

制药行业是河北省的优势产业，也是创新研发的重点领域。

通过混合所有制改革，可以进一步激发国有制药企业的资本、人才的活力。

近年来， 制药行业转型步伐加快，创新药研发制造成为了行业发展的新动能。

借助民间资 本的参与，河北省制药企业可进一步集中相关资源提升研发创新能力，在行业发 展浪潮中占据领先优势。

同时，水泥、纺织等行业是河北省产业集中的重点行业，与钢铁行业面临的问题相似，上述行业部分领域存在环保不达标、产能过剩的问题，严重阻碍了相关企业的生存发展。

通过在上述领域积极推动混合所有制改革，可以有效出清落后产能，提升清洁生产比例，加强头部企业资源集中度，降本增效，可实现经济效益与生态效益的统一，增强企业的竞争力。

三、产业结构升级

1河北省产业结构存在较大优化空间

河北省产业结构现状

2020 年河北省地区生产总值为 36206.9 亿元，同比增长 3.9%。

近年来，河 北省经济增速放缓，且在2014-2020 年间，河北省在全国各省 GDP 的排名中由 第六位下降到第十二位，经济发展明显落后于四川、福建、湖北、湖南等南方省 份。

河北省作为北方大省，地区主要以平原为主，第一产业比重较大，同时作为工业大省，洗精煤、钢、生铁、卫生陶瓷、平板玻璃等产业的综合技术水平在全国同行业中均占有突出地位，具有较强的工业基础和先进装备技术，第二产业在其国民经济中起支撑作用。

但河北省作为内陆省，其在发展工业过程中难以吸引外部资源进入，且矿产资源少，无法形成规划统一的第二产业布局。

长期的重工业快速发展，造成河北的产业结构偏重和粗放型的经济增长方式，经济的较快发展同生态环境以及能源资源的矛盾也越发突出，产能过剩、产业低端的矛盾更是表现得尤为突出。

此外，河北省第三产业基础薄弱、传统服务业占比过大，金融业、现代物流业等新兴服务业发展迟缓，大大限制了河北省的经济发展。

自 2018 年第三产业比重首次超过第二产业以来，河北省产业结构进一步调整，2020 年河北省第一产业增加值 3880.1 亿元，第二产业增加值 13597.2 亿元，第三产业增加值 18729.6 亿元，三次产业比例由 2010 年的 12.6:52.5:34.9 调整为 10.72:37.55:51.73，第三产业保持稳步增长趋势。

但是，工业和农业仍占有较高 比重，全部工业增加值达到 11545.9 亿元，第二产业仍然占据主导地位，第二产 业中的重点工业行业存在技术水平落后、污染问题严重、工业结构单一、产能相 对过剩等问题，高耗能、高污染的钢铁工业仍然是河北的主导工业产业。

河北省产业结构转型的制约挑战

综观河北省产业结构，总体处于工业化中期发展阶段，产业发展水平在全国仍处于中下游水平，与北京、上海等以服务经济为主的发达省份差距明显，具体存在以下四方面的制约和挑战：一是三次产业结构层次偏低，比重不够优化。

虽然近年来河北省三次产业结构不断优化，一产、二产比例逐渐下降，三产比例逐年上升，但与我国先进省份甚至是全国平均水平相比还存在较大差距。

河北省二产能源、原材料工业比重偏高，装备制造产品相对低端；三产各个分支分散发展， 未形成有效合作，服务业整体结构有待提升，现代新兴服务业总体供给偏少，产业结构偏重的问题仍未得到根本性扭转。

二是产业同构现象严重，区域布局趋同化问题突出。

京津冀地区汽车制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业均是前十行业，导致产业同构现象严重，且河北省内也存在区域间产业结构趋同化和层次低档化问题，造成资源浪费、市场秩序不稳，大量低水平产业聚集，无法形成特 色产业规模效应，产业综合竞争力较弱，而政府过度干预、保护主义的存在，加剧了河北产业结构调整困难和产业转型升级的受阻。

三是缺乏高层次人才资源支撑，人口净流出严重。

长期以来，河北一直是全国人才洼地，在京津冀协同发展的过程中，京津地区的“虹吸”效应使河北省持续地在向京津地区输送高层次技术人才。

教育资源的匮乏和经济发展的不平衡加速更多人才流出河北，阻碍河北经济的发展建设。

四是产业创新能力不足，缺少高新技术支持。

河北经济支柱依旧是高耗能、高污染、低产能的钢铁、煤炭产业，产品线档次低、利润率低，技术 创新能力弱，企业研发投入不足；在传统的农业、制造业上，河北省对于技术创新的投入也不足。

与其它沿海省份相比，河北省科研机构数量较少，技术层次相对较低，在研发创新方面力量薄弱，并且缺乏高水平产业发展的城市载体。

2河北省产业结构升级前景广阔

一是河北产业发展战略遵循全国产业升级的基本方向。

近年来，我国政府相 继提出深入实施创新驱动发展战略、中国制造 2025、“互联网+”行动计划、生态 文明建设等战略举措，着力转变经济发展方式，加快产业转型升级，力促产业向 中高端迈进。

当前我国产业转型升级的方向集中体现为“六化”， 即高端化、智 能化、融合化、生态化、集群化、国际化，符合当今全球产业转型升级的主流趋 势，是地方政府制定产业发展战略的基本遵循。

二是京津冀三省市功能定位明确，河北发展前景愈发清晰。

在京津冀协同发 展战略指导下，河北省的功能定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级 试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

河北省总体上被视为京津冀地区打造全球影响力城市群的战略支撑区，在先进制造业、产业转型升级和京津冀生态安全屏障方面将发挥独有作用。

三是北京非首都功能疏解，众多产业移向河北。

随着北京非首都核心功能的 加速疏解和产业政策的统一，技术、资本、人才跨行政区域流动将更加顺畅，制 造业的纾解将提高河北制造技术水平，加快转型升级步伐，为河北经济带来新的 增长动力；教育、医疗、物流等高端三产的到来将会大大促进河北省第三产业发 展，健全河北服务体系。

北三县”与北京城市副中心的融合发展，对河北高端产 业、配套服务、公共服务、人才、资金等要素的集聚能力将明显提升，形成河北 省新的经济增长点。

四是雄安新区、北京新机场及临空经济区建设及环渤海地区合作发展利好河北产业转型。

雄安新区建设具有公共服务疏解、有效投资增量、政策一体化三个明显的外溢效应，对周边地区公共服务水平提升带来的促进作用，带来有效投资增量，产生明显的投资溢出带动效应，将有效弥补河北省与京津之间的政策落差。

北京新机场及临空经济区建设对河北省发展的促进作用集中体现在辐射带动强、 产业培育快、综合效益大三个层面。

五是冬奥会筹办再造河北新名片、新城市、新产业体系。

冬奥会在张家口市 筹办，是河北形象的一次国际化展现，是河北省招商引资的一个“金名片”，将大 大提升冀北地区的基础设施建设和公共服务设施建设水平，重点聚焦以冰雪产业 为代表的十大产业，也将对全省经济发展起到强劲拉动作用。

六是生态环境保护对河北省产业提出发展可持续性要求。

目前，京津冀地区 已成为我国环境污染最为严重的地区之一，国家相继出台《大气污染防治行动计 划》、《水污染防治行动计划》等史上最为严厉的环境政策，并明确要求河北压 减钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能和煤炭消费总量，推动造纸、焦化、氮肥、 石油化工、印染、农副产品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等水污染严重 行业落后产能退出市场。

四、科学与教育

1科技创新引领产业发展

对于河北省而言，未来科技创新的发展目标，主要体现在：高质量创新发展 水平大幅提升，科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力大幅提升，创新型省 份建设迈出重大步伐。

发展新型研究机构

以市场化为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、 公益性与经营性相结合的模式，重点在雄安新区以及省级以上高新区、开发区、 农业科技园区等，新建一批新型研发机构；围绕产业转型升级，引导省内企业、 高等学校和科研院所与京津共建或自建一批新型研发机构；围绕行业发展，鼓励转制科研院所、技术开发类科研机构、科技类社会服务机构等，改造提升一批新型研发机构。

提升科技成果转化率

围绕补齐传统产业链条、培育新兴产业链条的重大需求，按照“精心筛选、靶向突破”的思路，在大数据、先进绿色制造、高端新材料、 安全清洁智慧能源、污染治理和资源循环利用、新型城镇化、大健康新医疗、现代农业等领域，全链条创新设计、一体化组织实施重大科技成果转化专项，突破一批核心关键技术，开发一批重大“杀手锏”产品。

加快发展战略性新兴产业

落实战略性新兴产业发展三年行动计划，按照“河北有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则， 聚焦大数据与物联网、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等10 个重点领域，滚动实施百项高技术产业化示范项目。

2基础教育提升人力资源素质

智慧教育推动教育现代化

充分运用新一代智能技术，扩大优质教育资源开 放共享，丰富高质量教育服务供给，创新人才培养模式和教学方式，促进育人过 程智慧化、教育管理智能化、教育服务精准化，为实现更加公平而有质量的教育、 加快推进河北教育现代化提供强有力的支撑。

振兴教育教师力量

形成教师教育特色明显的现代教师培养体系和教师终身发展的支持服务体系。

办好一批全国有影响的高水平师范院校和师范专业，重点 建设一批省级示范性教师教育基地。

提升培养规格层次，满足保障国民教育和创 新人才培养的需要。

创新教师教育模式，培养未来卓越教师。

改革招生方式，提高师范生生源质量。

注重协同育人，加强教学基本功训练和实践教学，提升信息技术应用能力。

3建设特色鲜明高等教育体系

持续优化高等教育体系结构。

河北省高等教育发展应以新发展理念为引领， 以全面提高高等教育质量为主题，以优化高等教育结构为主线，坚持优化存量、 做优增量，着力优化结构、补充短板，推进高等教育供给侧改革，完善高等教育 体系，引导高等学校科学定位、各安其位、内涵发展、办出特色，全面提升高等 教育为经济社会和学习者的个人发展创造价值的能力和水平。

大力发展专业技术人才培养体系。

河北省高等教育体系有待完善，校企合作有待深化，人才培养模式相对落后，专业设置、人才培养与产业需求不对称、结合不紧密，尤其是服务智能制造等产业转型升级发展急需的人才紧缺。

高等教育服务经济社会发展、引领科技进步的能力较弱。

因此，在调结构上，“十四五” 期间，河北省可通过落实专业人才引进政策、促进外地科研单位在冀建立研究分支机构或平台、强化本地高校对外交流、借鉴吸收国际先进的学科建设经验，初步实现重点学科建设的起步工作。

与此同时，大力推动职业教育的发展。

河北省 具有良好的制造业基础，产业聚集效应明显。

实现职业教育的规模、结构、层次、 布局与河北省经济社会发展的要求协调互动，可为河北省优质产业进一步集群化发展提供有力支撑。

具体工作中，应重点面向纺织鞋服、钢铁、水泥、制药、新能源等主导产业，加强职业学校与企业共建实训基地工作，有针对性的培养上述专业技术人才。

五、区域协调发展

1双循环背景下推动区域一体化发展

随着国内统一大市场与国内要素自由流动的实现，在未来五至十年，国内有望形成新一轮的区域经济一体化。

围绕新一轮区域经济一体化而形成的都市圈与城市群建设，将会成为下一轮中国经济发展的新增长极17。

随着要素的自由流动程度的上升，未来国内将会形成新一轮要素聚集，京津冀地区一体化发展有望加速。

在双循环的发展模式下，自贸区建设将成为国内循环与国际循环融合的纽带。

河北自贸区成立于 2019 年，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求， 全面落实中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求，积极 承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设国际商贸物流重要枢纽、 新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

从定位来看，雄安片区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、 高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范 区、金融创新先行区；正定片区重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端 装备制造等产业，建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、 综合物流枢纽；曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、 高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区；大兴 机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功 能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。

因此，以河北自贸区为依托，河北省可进一步加强同北京、天津之间的经济交流与往来，加强对北京、天津相关产业的承接与转化。

同时，通过不同片区差异化定位，实现国内大循环重点战略新兴产业的覆盖，如生物医药、高端装备制造、航空产业等；依托区域内大型空港与天津港、京唐港等国家大型港口加强各优势产业同国际资本、产品、信息之间的交流，有力推动国际循环发展，实现国内循环与国际循环的有机融合。

2雄安新区为纽带带动京津冀一体化发展

雄安新区的建设是我国对促进区域经济一体化协调发展的有益探索，雄安新区坚持实施创新驱动发展战略，通过对信息技术、生物技术、新材料技术等富有科技含量的产业集聚来培育全国创新驱动发展新引擎18。

与此同时，雄安新区自身产业结构的优化将带动周边地区经济的发展，随着新区新兴产业链的引进、基础设施的完善以及就业机会的增多，京津冀地区的城乡区域一体化和资源环境的协调化水平都将稳步提升。

除此之外，雄安新区的建设也将充分考虑人文诉求，合理配置自然资源，打造优良的人居环境，其在生态环境、对外开放、产业结构区域协调发展等多个方面进行探索。

雄安新区作为河北省新经济发展的引擎，将在战略新兴领域引领区域内科技成果落地转化，有效推动关键领域中区域内资金、技术等资源的协调与整合；与此同时，通过先进的人力资源管理体系与自然人居环境，加大对区域内人才的吸引力，引导京津冀区域内人才的自由流动。

通过资金、技术、人力等要素的融合发展，将河北省打造成区域经济的关键一环，助力河北省高质量发展。

六、生态民生发展

1围绕碳中和、大力推动低碳产业发展

河北省要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。

在总体实施方案中，要制定好 2030 年前碳排放达峰行动方案。

一方面，以优化产业结构和能源结构为依托， 推动煤炭清洁高效利用，实现河北省优势产业钢铁、水泥等行业的清洁生产与低 碳化发展，从而在供给侧结构性改革过程中提升产业竞争力。

另一方面，大力发展新能源，以河北省新能源汽车和光伏等行业龙头企业为依托，逐步培育形成产业集群，培育出一批在新能源汽车、锂电池、光伏设备制造等行业的“小巨人”企业，引领我国新能源行业的发展。

此外，利用河北省北部地区得天独厚的自然资源优势，大力推动风电站建设，以电站开发带动上游产业在河北省的发展壮大，有效提升一次能源清洁比例。

1积极发展环保产业、构筑绿水青山防线

今后一段时间，河北省在取得了水污染防控、大气污染防控的阶段性成果的基础上，应加大工作力度持续改善环境质量，加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

具体措施方面，要进一步整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。

推动汽车尾气治理、污水循环再利用、工业废气治理、土壤污染治理、垃圾焚烧发电等环保细分产业的发展，还河北省以绿水青山，提升人民福祉。

3大力推动社会保障服务扩面增效

河北省发展的新时期，社会保障方面要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。

健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、 孤儿等社会福利制度。

通过上述举措，实现河北省社会保障体系的无死角全覆盖， 使全体居民能够安居乐业，全身心投入到生产之中，创造人力资源发展的新动能。

4促进教育、医疗服务高质量发展

在教育方面，今后时期河北省要构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全 立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、 增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。

坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基。

推动高等教育差异化发展，将打造优质高等教育学府与职业教育学校协调发展，为产业发展助力；优化学龄前教育体系，引导幼儿教育高质量发展，形成“公益、普惠、优质、均衡”的学前教育公共服务体系。

在医疗服务层面，全面推开以人财物统一管理、医保基金按人头打包支付为核心的医保联合体建设，并不断完善医保联合体外部治理和内部运行机制，建立以健康为中心的利益引导和考核机制，推动形成基层首诊、双向转诊的合理诊疗秩序，促进上下联通、防治融合，形成服务、责任、利益、管理共同体，为群众提供疾病诊疗和健康管理服务。

加强药品储备管理、定点生产、应急生产和协商调剂，鼓励企业加快新药研发和高质量仿制药生产，保障常用药、低价药等药品供应。

推动民营医疗机构发展，探索高端有特色化的发展途径，为民众差异化的就医服务提供便利。

七、金融服务创新

1河北省金融运行的基本情况

社会融资规模增量上升，贷款仍是主要金融支持形式近年来，河北省社会融资规模稳步上升，但社融结构仍以人民币贷款为主， 直接融资占比较低。

2020 年河北省社会融资规模已达到 10169 亿元，突破万亿 水平。

从其结构来看，人民币贷款余额占比超过 70%，高于全国 9.8 个百分点， 远高于北京市同期水平的 47.57%，而股权融资占比远低于全国水平的 2.9%，2020 年河北省非金融企业境内股票融资 76 亿元，仅占社融规模增量的 0.74%19。

银行业规模结构不均衡，资产质量有所下降从融资结构不难看出，河北省的金融行业以银行为主导。

从省内各类银行的分布来看，基本实现了银行主体的多元化发展，但各类主体的规模结构并不均衡。

2019 年，河北省各类银行的机构数量、从业人员以及资产总额分别为：大型国有行 3309 个、73292 人和 3.33 万亿元；股份行 506 个、1077 人和 0.56 万亿；城商行 1221 个、24719 人和 1.86 万亿；小型农村金融机构 4885 个、48768 人和 1.81 万亿20。

国有行、城商行以及小型金融机构均的发展较为均衡，服务服务实体经 济的能力不断提高，但股份行的发展明显落，导致银行业整体经营理念相对滞后经济发展的需求，金融服务功能和产品丰富程度均有所不足，降低了金融服务效能。

财经股市行情新闻:上证指数 3536.29 -1.83% 深证成指 14079.02 -1.64% 道琼斯 0.00 0.00% 纳斯达克 0 0%，财经股市大盘资讯河北省经济发展潜力与空间分析新能源。