通道从博弈到携手，成渝双城经济圈带来的格局改变到底有多大？

成渝双城经济圈虽然是在去年的全国财经委员会上正式提出，但是其前身——成渝城市群早就存在了，纵观成渝两大中心发展历程，不论是官方还是民间都充斥着博弈论，到底谁是西部地区的NO1，四川、重庆两地都有着不同的见解。

于是在长达多年的竞争意识主导下， 以成都、重庆主城为中心的对比较量就一直未停歇过。

对于一个省或直辖市，资源总是有限的，作为川渝两地的代表当仁不让地就成为了资源的第一集中地，这也是导致长达多年“一城独大”的重要原因。

这样的发展论调并非成渝独有，大多数省份都存在这样的问题，只是相对来讲不少省份存在第二梯队，使得这样的发展形态并未那么明显。

成渝双城经济圈纲要正式印发实施

国家显然是注意到了这样的问题，去年11月1日出版的第21期《求是》杂志发表的文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

在这样的背景下，近日出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》内容中可以明显地发现对推动成都 、重庆瘦身提质和助力圈层内大中小城市发展的大量干货。

更重要的一点是此次双圈纲要的发布机关是国家“两办”，如此高规格的力度，既表明了国家依托成渝双圈带动西部广袤地区的决心和信心，又突出了国家对成渝携手共建双圈、加快打造成为全国四核之一，在国内双循环中夯实西部支撑的指导方向。

成渝双圈将成为未来支撑全国发展的4核之一

从博弈到携手，成渝双城经济圈纲要的正式实施将带来多大的发展格局改变？又将促哪些地区和城市地位提升呢？我们结合纲要的一些重点往深里看。

01“双核”聚变辐射效应成倍释放

如果将之前的成渝比喻成两个偶有接触的原子，那么在成渝双圈设立后，这种接触将产生热核聚变，我们以另外3个经济圈为例，在设立初期，大体上都仅仅具备2-3个体量较大的中心城市，但是现在大家再看呢？此次双圈规划共包括42个市、区，历史发展经验表明，在双核的辐射带动下，第二梯队的城市将逐渐涌现出来，这是对内的辐射。

如果将双圈看做一个整体，对外又是什么格局呢?整个西部地区占全国总面积的71%，人口3.5亿左右，目前最大的核心增长极和动力源就是成渝双圈，国家长江经济带、“带路”、“新时期西部大开发”、“陆海新通道”等战略都与西部地区密不可分，我们仅从交通领域看，便能发现这一点。

连接西藏的世纪工程川藏铁路、连接广西的陆海新通道、连接甘肃、陕西的西成铁路、连接东部发达地区的沿江铁路等。

西部地区融入成渝双城经济圈将是大势所趋。

02双圈内部形成的发展格局

叠加四川省和重庆市“十四五”规划，我们可以看出双圈内发展格局主要围绕两中心、都市圈、一轴两翼展开。

1.两中心的定位。

成都以公园城市示范为统领，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽。

重庆以高质量发展高品质生活为统领，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。

均突出了两个国家级新区和科学城，强调了发展的支撑方式，两地根据不同的优势有所侧重。

2.都市圈的功能。

成都都市圈包括成都、德阳、眉山、资阳，将创建成德眉资同城化综合试验区、打造成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带“三带”，将承接成都部分溢出产业。

重庆都市圈包括重庆、璧山、江津、长寿、南川，这里比较特殊的是将四川广安融入重庆都市圈发展。

另外也间接透露了涪陵作为都市圈内副中心的观点。

3.一轴两翼发展。

一轴依托成渝北、中、南三条综合交通运行通道范围内覆盖的区域构建，形成成渝相向发展的基础，强调绵阳、乐山两个中心城市融入成都平原一体化发展。

双圈北翼分别由渝东北、川东北的万州、南充、达州3个区域中心城市覆盖及辐射区域构成，双圈南翼以宜宾、泸州2个区域中心城市为引领带动川南、渝西地区跨越发展。

北翼重点强调了万达开川渝统筹发展示范区，南翼突出产业转移和物流枢纽。

两中心、两圈、一轴两翼”基本概况了双圈空间发展格局，随着双核瘦身健体的实施，成都、重庆开发强调和人口虹吸将得到控制，势必引导两城推动内涵式发展、提升城市品质，有序的资源外溢无可避免，将根据双圈内城市主导的功能地位，进行承接和转移，原则上都市圈内城市将作为第一波承接对象，功能明确的一轴两翼区域将成为第二波青睐对象，但是也要参考各地的承载能力。

03打造对外联系合作战略支点

前面已经提到，成渝双城经济圈并不是限于圈内的作用，还承载着带动圈外西部更广大的地区发展，但很多西部区域与双圈的距离是很大的，也因此在省级行政区之间形成了不少中部塌陷区域。

近些年，国家在西部地区布局了不少高等级的公路、铁路，一定程度上缩小了跨省域的空间和时间，但要改变跨省域行政区之间相对割裂的现象，则有必要培育一些战略支点城市或区域，畅通区域间合作联系途径。

其中双圈纲要明确提出的这种战略支点只有基于陆海新通道打造的綦江、万盛一体化渝黔合作先行示范区。

但个人认为与其他西部省、自治区联系的战略支点，也会在双圈发展中自主形成或政府指导形成，如加强与湖北联系的万达开区域支点，与湖南联系的黔江支点，与陕西、甘肃等省联系的绵阳支点，与西藏联系的乐山、雅安支点，与云南、贵州联系的川南支点等将得到大力发展，这也与此次双圈纲要确定的区域中心城市基本一致。

04成渝双城经济圈与四川培育经济副中心的关系

最近，有网友分析成渝双城经济圈并未提及副中心，是不是省级战略要服务于国家战略呢？小小生觉得两个不同层级的战略其实并不冲突，不论是成渝双城经济圈的发展格局、还是打造区域中心城市的导向，都有着四川省“一干多支、五区协同”的影子，除德阳因纳入成都都市圈市区区域中心城市的头衔外，其他变化微乎其微，只是七雄争霸演变六强夺魁而已。

四川省经济副中心七雄争霸演变六强夺魁

近段时间，绵阳主要领导高配副省级其实就是一个隐晦的风向标，可能是因为离经济副中心的考核截至时间还有一年多，暂时未宣布罢了。

现在绵阳已经落袋、宜宾即将撞线，但从最近1年多时间的GDP情况来看，第三个经济副中心还并不明朗。

不过现在全省经济副中心有着升级的趋向，成渝双城经济圈提出后，绵阳和宜宾也先后将目标调整为建设成渝双城经济圈副中心城市和成渝双城经济圈经济副中心，绵阳提出到2025年实现GDP5000的小目标，而宜宾则提出2026年的目标，定立的目标在伯仲之间。

两个城市暂时占据着双圈内成渝两中心之后的第二梯队位置。

05结语

成渝双城经济圈作为全国第4个经济圈，虽然刚刚才出现在“新手村”，但是正是这样才具备这无限的可能，看看现在的另外三个经济圈吧，谁又能预见那些璀璨耀眼的星光就不是你的家乡发散出的呢？未来支撑全国高质量发展，实现第二个百年奋斗目标，成渝双城经济圈必将载入史册，我坚定相信！

注：以上观点，仅代表个人。

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