倒挂论深圳|党代会新声6深化户籍制度改革全面释放人口新红利

深圳经济特区40多年的发展，离不开巨大的人口红利。从最初的“三来一补”到现在的高科技产业，经济的快速发展创造了大量的就业机会，大量的工人涌入为深圳的产业发展提供了充足的人力，释放了巨大的人口红利。

数据显示，深圳常住人口从1979年的31.41万人增加到2019年的1343.88万人，40年间增加了约42倍。

深圳作为四个一线城市中最宽松的城市，自2016年实施新户籍政策以来，登记人口快速增长。截至2020年底，深圳市登记注册人口已达587.4万人，比2015年增加217.8万人，增长58.9%。

这也缓解了深圳户籍人口严重倒挂的问题，一直备受诟病，但也是人口持续增长与教育、医疗、养老等公共资源和服务供给的矛盾。

深圳市第七次党代会报告中，特别提到了人口问题。

该报告提议在中期和长期促进均衡的人口发展。

制定中长期人口发展规划，统筹人口、产业和城市发展。

全面释放新的人口红利，深化户籍制度改革，优化完善积分结算政策，稳步推进居民人口基本公共服务全覆盖。

事实上，深圳的“综合改革计划”和“深圳市第十四个五年计划建议”都包含了户籍和人口政策的内容。

综合改革方案》，完善适应特大城市特点的劳动力流动制度。

深化户籍制度改革，调整完善落户政策。

完善居住证制度，鼓励扩大公共服务范围，提高服务水平，稳步推进常住人口基本公共服务全覆盖。

深圳“十四五”规划建议，提出实施中长期促进人口均衡发展战略，实施科学、合理、积极、有效的人口政策，加强特大城市人口的积极调整，促进人口、产业和城市的相互促进和协调发展，不断创造有利于城市发展的总人口潜力、结构红利和质量资本的叠加优势。

面对人口老龄化、子女少、人口红利消失的趋势，深圳党代会报告强调了人口、产业、城市协调发展的重要性，也重视人口红利在经济发展中的作用，提出了“新人口红利”的新提法。

人口与工业和经济密切相关。一个城市的经济是否活跃，是否有未来发展的潜力，都与人口流入有关。

深圳综合开发研究院公共政策与社会治理研究中心主任王美认为，人才对流入城市的人口充满期待。有经济有就业就有人口服务。人口流动性可以反映一个地区的活跃程度和发展潜力。

王美认为，随着深圳经济发展和产业升级，人口结构也在发生变化。专家现在正在研究深圳人口红利总是提到人才红利的说法。

因为深圳是一个科技创新和各种创新驱动的城市。

人才作为创新的动力，非常重要。

深圳的早期发展主要是加工贸易的劳动密集型产业。现在和未来的发展都是以创新为动力，必然更加注重吸引人才，吸引更多的知识和智力人才，把原来的发展从享受人口红利转变为人才红利。

据悉，近年来，深圳对其人才政策体系进行了重组，做出了前所未有的努力来建设一个专业

在经济特区、创业示范区、粤港澳大湾区“三区”背景下，曾经吸引了大量人才的深圳，将成为人才聚集地，迎来新的人口红利时代。

另一方面，人口的持续增长必然带来教育、医疗、养老等公共服务供给的矛盾。

深圳市发改委近日在回应市人大代表建议时坦言，如果落实人大代表建议的开放政策，深圳作为特大城市，可能面临户籍人口失控增长，导致人口剧增，不应再放宽。

目前深圳“人才引进加分审批”业务已暂停，待人才引进政策修订完善后再重新启动。来自深圳警方的消息称，由于名额限制，这两年有积压的家长随迁。

对此，深圳市党的七大报告也提到，“深化户籍制度改革，优化完善积分落户政策，稳步推进常住人口基本公共服务全覆盖。

据了解，深圳正在加快基本公共服务均等化，为非居民人口的工作和生活创造更好的条件。

深圳是移民城市，非户籍人口比例较大。

因此，深圳市委、市政府一直十分重视为常住非户籍人口提供基本公共服务。

目前，深圳市常住非户籍人口在教育、就业、社保、医疗、计划生育、公共文化等方面基本上获得了与户籍居民同等的待遇。

未来深圳将如何稳步推进常住人口基本公共服务全覆盖？党代会报告还明确指出，要开创共建、共治、共享共荣的民生发展格局，推进培育青年、学教好、老有所养、看病好、老有所养、住宜居、扶弱济弱的目标。

该报告侧重于教育、医疗保健和安全。

报告称，深圳将加快建设优质均衡的公共服务体系。

坚持做好儿童工作，创建国家基础教育综合改革示范区，实施基础教育程度保障计划和高中园区建设计划。

新增基础教育学位约90万个，促进学前教育包容性、高质量发展，义务教育质量高、均衡发展

医疗方面，深圳将全面推进健康深圳建设，推动医院高质量发展，社康服务扩容提质。

建成全新机制的医学科学院，加快建设国家中医要综合改革试验区，完善居民健康管理和重大疾病防治体系，努力建成一流的健康城市和国际化医疗中心城市。

保障方面，深圳将深入实施全民参保计划，探索枫城照护托育模式，构建高质量婴幼儿照顾体系。

创新都市养老服务模式，构建高水平“1336”养老服务体系等。

南都记者 张小玲

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