财政部徐京华:适度平衡地方债券发行节奏 全面推进柜台发行工作

当前国内外经济社会形势对地方债务市场的发展既有挑战也有机遇。

挑战在于全面有效防范债券市场风险，加快完善各项制度机制，着力解决数量快速增长过程中的质量低下问题。

近日，财政部国库司副司长徐京华在参加地方政府债券柜台发行培训班时表示。

徐京华表示，目前，由于今年所有新的特别债务配额尚未发放，今年的发放窗口安排将相对集中。财政部将指导地方财政部门科学设计发行计划，合理选择发行窗口，适度平衡发行节奏，有效保障项目建设需求，同时避免债券发行过度集中和债券资金长期滞留国库。

数据显示，截至4月25日，今年新增地方债务发行规模为2728亿，仅完成年度额度的6%，未来新增地方债务额度将超过4万亿。

此外，地方政府再融资债券也有一定的额度。

其中，今年4月22日，河北省财政厅成功发行了2021年首只柜台地方债。

这批地方债券发行总额为391.44亿元，期限分别为5年、10年、15年和30年，利率分别为3.22%、3.41%、3.76%和3.9%。

其中，5年期普通债券包括5亿元人民币的场外地方债务，发行利率为3.22%。

柜台作为地方债券发行渠道的重要组成部分，是加强地方债券发行管理、实现可持续发展的重要举措。

自2019年发行柜台地方债券以来，已有13家地方财政部门发行了18只柜台地方债券，总规模达155.7亿元。

柜台发行可以优化投资者结构，统筹稳健增长和风险防范，有利于地方债务的可持续发展；柜台发行可以发挥银行柜台的辐射作用，激发社会投资活力，拓宽居民财产性收入渠道，让广大居民分享改革发展成果；场外发行可以将地方债务纳入社会监管，提高地方债务资金的使用效率，提高政策效率。

徐京华说。

据徐京华介绍，2019年，财政部按照积极稳妥、循序渐进的原则，引导12个省市成功开展了地方债券柜台发行试点。

2020年，结合疫情防控形势和实际市场需求，部分省份恢复柜台配送，确保配送渠道畅通。

原则上，2021年，已开展的地区至少安排两次柜台发行，未开展的地区至少安排一次柜台发行。鼓励各地合理增加发行频率和额度，推动优质地方债券柜台发行，努力培育本地区柜台市场。

徐京华还提醒，目前，地方政府债务规模不断上升，隐性债务转换难度不断加大，国内外形势复杂，防范地方债务风险尤为重要。

她介绍，在下一步，财政部将进一步加强地方债务风险防控风险暴露。

配合地方财政部门加强项目评估，加强项目合规性审计和风险控制，有效保证项目质量，严格执行国际收支相关要求。

同时，要加强专项债券项目的全过程管理，对专项债券项目的“借、用、管、还”进行逐一监控，确保到期还本，防范还款风险。

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